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新增自貿區將對上海自貿區形成正面促進作用
??盡管原定於2月27日上午舉行的福建自貿區揭牌儀式臨時推遲，但新增自貿區的腳步無疑越來越近。
??作為全面深化改革的關鍵之年，同時面臨著經濟形勢壓力等因素的影響。2015年，自貿區在其中應該發揮什麼作用，又需要解決哪些問題？
??為此，21世紀經濟報道記者專訪瞭上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波。他認為，就上海自貿區而言，今年是改革的加速期，應該把自貿區總體方案所講的大方向，以及中國人民銀行所講的大方向，加速落地。而新增自貿區需要找準自身的定位。
??找準自身定位
??記者：在你看來，廣東、福建和天津三個自貿區需要註意哪些問題？
??陳波：我去瞭兩次上述三個地方之中的某一個，在當地，大傢都不清楚自貿區爭下來之後要幹什麼，現在的問題在於，不光有政策，政策是細分的，要知道國傢的心態和改革的方向是什麼。現在自貿區並不是以稅收優惠來吸引企業的，不理解政策，光拿個自貿區頭銜，或者拿個政策松綁來吸引大傢，做不到想要的東西。
??福建那邊是非常明確的，已經開始跟臺灣進行接鳳鳴重劃區缺錢急用哪裡借錢觸，另外，福建是中小企業和私營企業為主，反而對政策渴望更大一些。
??天津方面，我覺得東北亞這一概念可能性不大，東北亞是幾個國傢，天津不可能對幾個國傢區別性開放，日韓同樣也是，負面清單是不可以有國別歧視的。那麼天津能做什麼呢，一是融資租賃，船舶之類的，二是高端制造業，三是汽車的平行進口，這裡沒風險隻有收益。
??大傢肯定想要做的東西都一樣，每一個自貿區底下的板塊也是一樣的，大傢雖然政策一樣，但可以由市場進行選擇。最怕是以區域政策的改革開始，最後以政策型的改革結束，即發展由政策引導而不是市場引導，根本沒有建立起現代市場經濟體系。
??記者：你如何看待將來前海的金融領域改革？
??陳波：對前海來說，其實自貿區才是真正的突破口。為什麼前海以前做得相對不好，因為前海隻有供給方，沒有需求方。金融領域的開放有一個需求方就是實體企業，前海沒有那麼多實體企業，沒有需求，供給也就沒有意義。
??而自貿區給瞭你一個市場，就算南沙不給你，至少蛇口給你，制造型企業總要有需求。所以上海自貿區為什麼改得瞭，大量的金融開放必須要基於實體經濟，上海自貿區有這麼多實體企業。
??上海以前每次內部討論其實都特別害怕前海，前海是深圳特區的一塊，又有國傢級的一些園區，我們會擔心前海做得非常好的話就把上海比下去瞭。從政策落地上來說前海做得很好，但現在過瞭一年瞭，上海松瞭一口氣。上海雖然做得不那麼好，但是上海有基礎，這麼多企業即使不用想政策也能夠把量做起來，前海做瞭政策，沒有企業，類似空中樓閣。金融政策是要有地基的，金融政策是為實體經濟服務的，如果沒有這一點是沒有實際意義的。現在的問題是，他們和蛇口之間的關系，以及深圳和其他兩個片區的關系，都沒有理清楚。
??參考上海經驗
??記者：上海自貿區改革，哪些共性的東西是值得其他自貿區學習和借鑒的？
??陳波：首先是政府職能轉變，政府職能轉變值得稱贊的。之前是事前審批制，現在是事中事後備案制，這一項就已經很難做瞭，雖然這塊聽起來跟自貿區最沒關系，但我認為是做得好的。
??監管方面還有比如像海關現在允許全面的電子化以及一體化平臺，海關、安檢、檢驗檢疫部門全部一體化辦公，包括邊通關邊卸貨等，通關效率大大提高，時間大大縮短。這些上海自貿區能做，其他自貿區應該沒有任何問題，應該百分之百立刻復制。
??另外是政府的公示制度，以前比較虛，現在是非常明確，還有一個聽證制度，這種溝通機制是真正的市場行為，即政策是跟著市場走的，而不是政策來領導市場，政策不能成為市場的阻礙。這些是政府整個角色的轉變，真正成為市場的參與者和培育者。
??在負面清單方面，目前全國有一套負面清單，上海自貿區有自己的負面清單，如果其他自貿區還有自己的負面清單，“政出多門”，會造成法律上的扭曲，今年其他地區就沒必要自己再造負面清單瞭。
??在貿易方面，中國已經是第一大貿易大國。貿易的潛力不是貨物貿易本身，而是貿易所附加帶來的服務，離岸和期貨這些東西。像新加坡如此發達的國傢，貿易仍然在拉動發展，就是因為貿易上面可以提供附加值服務。服務貿易需要載體，就是貨物，沒有貨物的載體就是空中樓閣。中國鬧瞭那麼多次，才可以經營離岸保稅倉庫。期貨現在不光是海關，還加入瞭證監會，可能還需要外管局，因為期貨現貨的國際平臺，涉及到貨幣轉換，需要銀行和海關共同創新，這一方面潛力很大。
??在金融方面，其他幾個自貿區需要明確自身定位。如果定位都做不好，即第一步都沒有成長發育，就無法參與競爭。
??法律方面，上海做得比較多的，上海有自貿區守則，裡面包含瞭負面清單，權力清單，知識產權保護法，包含瞭反壟斷法的法庭，還有勞工保護法等，既和國際接軌又和國內不一樣的，行政方面也應該這樣做。
??記者：按照要求，今年應該是上海自貿區的加速期，今年自貿區應如何突圍？
??陳波：首先要完善事中事後監管，雖然營業執照發得很快，但是要看風險是不是能控制好，從審批轉向事中事後去管，要看這個過程中有沒有發現問題和解決問題。
??金融體系則更多是對內開放，讓更多國內資本有很好的平臺出去投資，進行全球配置資源，包括產業資本和金融資本，現在對金融資本也有點放開瞭，比如出去不用投資實體項目，可以買外國證券，這一點開放主要通過FTA賬戶實現。
??服務業開放可能要更近一步，去年服務業開放處在試點階段，今年已開始做瞭很大動作，去年9月1日亞馬遜落戶上海自貿區，亞馬遜是一個例子，現在則變成瞭政策，電商這一塊在自貿區完全開放，後面還要做，繼續完善國際開放底下的國際性的市場經濟法規。
??我們現在所強調的“加速期”，應該是把總體方案所講的這些大方向和中國人民銀行所講的大方向，加速落地。之前落地細則，一是不清楚，二是折扣很大，所以今年應該是細則政策密集落地期。
??記者：上海自貿區擴區之後，各個區域或者板塊之間會有化學反應還是說是各自發展？
??陳波：我希望是前者，不過一開始可能是後者，應該來說區域底下、一個板塊底下不會有任何區別。如果企業都集中到一個區域或板塊，那就是市場結果，是一個合理的結果。但想做到應該是不可能的，市場化會進行自我調節。
??另外，按照上海的政策，所有從上海各個區遷進自貿區的企業，稅收全部返回各個區，財政來源並沒有減少。這是一種模式，地區之間如何激勵相容。
??上海其實具有協作優勢，范圍在一個區之內，自貿區一線管理官員和浦東新區官員還有互換，這沒有問題，自貿區擴區之後，浦東新區70%的GDP都在自貿區裡。可以說，浦東就是自貿區，自貿區就是浦東。而其他地區則是跨區跨城市，行政管理架構需要梳理清楚。
??記者：為什麼一些外界人士會覺得上海自貿區改革進行到現在，改革力度低於此前的預期？
??陳波：上海自貿區改革肯定是低於市場預期瞭，現在已經很明確，在2013年時，大傢都在說保稅區2.0版本，現在都知道是綜合性的改革，涉及到方方面面，甚至政府自己。改革的方向不同，業務設計不同，所以不同主體的感受也不一樣。
??在我看來，企業是市場的主體，市場主體必須要有聲音表達出來，但這些聲音是散的，需要政府和學界共同梳理出必須要做的、輕重緩急的東西，再看現行的政策如何突破。因此三方聯席的會議必須要有，改革才能落到實處。目前已經有瞭非官方的三方會議，有雜音，大傢也都聽到瞭，一些官員也承認，這裡面問題不少。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-02-28/07365977219608825086666.shtml
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