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媒體稱註冊制推出將早於《證券法》整體修訂
[摘要]其中涉及的法律問題或采用兩種路徑，一是授權國務院調整股票發行有關行政審批的實施，二是對《證券法》進行必要的小范圍修改。
註冊制也不能無節制
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【財新網】（記者 蔣飛）權威人士告訴財新記者，股票發行註冊制正式推出有望早於《證券法》的修訂整體完成。至於現行法律與註冊制的要求相抵觸，全國人大常委會將采取一些特殊的辦法來解決，包括授權國務院調整股票發行有關行政審批的實施，或對《證券法》進行一次必要的小范圍修改兩種途徑。
股災後的首批新股上市在即。這批按照老辦法發行的新股仍然凍結瞭巨額資金，給貨幣市場和股票市場都帶來一定沖擊。另一方面，證監會新聞發言人在最近一次例會上表示，證監會和證券交易所正在組織研究與註冊制相關的配套規章和規則。
自十八屆三中全會決定明確提出股票發行註冊制改革以來，證監會始終將其作為一項重要任務。按照註冊制的內在要求，現有發行上市的盈利門檻須取消，發行審核這項行政審批也將消失，發行審核委員會不復存在，取而代之的是交易所的上市委員會。這些調整都必須以《證券法》的修訂為前提。但是今年4月《證券法》修訂草案進行一讀之後，未能在8月份進行二讀；突如其來的股災是背後的重要原因，拖慢瞭立法進程。
這一現實顯然落後於證監會在2015年年內落實註冊制的計劃，加速推進立法變得更加緊迫。事實上早在今年年初，鑒於《證券法》總體修訂工作爭議較大、進展晚於預期，證監會就已經在推動全國人大常委會先修改註冊制改革必要的若幹法條，從而加快改革進程。
註冊制提速需要必要的法律授權。據財新記者瞭解，目前存在兩種方案。一是仿照上海自貿區的案例，由全國人大常委會授權國務院，調整有關股票發行的行政審批。2014年年初，國務院根據全國人大常委會的授權，在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批。
另一種辦法，是全國人大常委會直接通過對現行《證券法》的小范圍修改，專門針對註冊制的改革要求，刪除或修訂部分法條。比如刪除有關公開發行上市的持續盈利要求，取消證券監督管理部門的行政審批職責，規定註冊審核機制的原則等。2015年4月，全國人大曾經對五部法律進行修改，其中《證券法》修改瞭有關並購重組審核的若幹法條。
在以信息披露為中心這一原則上，註冊制與現有的核準制並無實質性差異，但是將更專註於信息披露的齊備性、一致性和可理解性。二者在審核機制上的區別，將主要體現在責任劃分。由於監管部門不再對股票發行作實質性判斷，其對股票發行的註冊也不應理解為一種“政府信用背書”；證監會也因此處於相對超然的地位，將主要負責對交易所註冊審核行為的事中和事後監管。
接近監管部門的人士告訴財新記者，目前證監會和交易所層面有關註冊制的規章與規則已經比較完備，法律授權的問題一旦解決，即可公開征求意見。這些規章與規則形成的制度體系，首要的就是解決註冊制下交易所註冊審核與證監會監管之間的關系。
證監會主席助理黃煒今年6月在參加“陸傢嘴論壇”時曾對上述關系作瞭一些表述：企業申請股票公開發行並在交易所上市交易的，應當向證券交易所報送申請文件。證券交易所履行審核職責，形成正式審核意見。證券交易所審核同意的，應當在規定時間內將發行申請文件報送證監會註冊。證監會自收到申請文件之日起規定時間內未提出異議的，註冊生效。
他還提到，在交易所履行審核職責、承擔審核責任的前提下，必須對現行股票發行審核委員會的審核機制作出調整，取消證監會的發行審核委員會，交易所內部可以設置上市委員會對交易所審核部門提出的審核報告進行審議，通過集體討論形成合議意見，不再實行票決制。
黃煒進一步表示，證監會將對交易所的註冊審核建立專門的事中核查制度，及時糾正違法違規行為，發現涉及犯罪的，堅決移送公安機關追究刑事責任。
除瞭證監會和交易所的關系，制度體系還特別強調瞭發行人和中介機構的責任。但是證監系統內的規章制度隻能對中介機構構成更強的約束。這些約束包括先行賠付、質保金和黑名單制度等。
發行人和中介機構都應對信息披露質量承擔必要的民事賠償、行政處罰甚至是刑事責任。從目前的實踐來看，加大失信違約的成本十分必要。但是這些內容涉及的法律問題更為復雜，勢必還是需要《證券法》的修訂全面完成。
一位資深投行人士稱，註冊制改革無法“單兵突進”，需要整個法律體系趨於完善。“上市公司大股東違規減民間二胎房貸設定貸款全省皆可處理持可以罰沒幾千萬，但是造假上市的、財務欺詐的就罰幾十萬元，違法成本還是太低。”
(財新網)
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新聞來源http://finance.qq.com/a/20151202/014304.htm
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